所以不能简单地指责银行向这些项目多放贷是增加了风险，还是要实事求是地考虑通盘情况。

随着资产规模的扩大增加资本金，同时降低营业税，减轻负担。经营规模小的国有商业银行应从县里撤出或组织合并，从而在县域形成以农业银行和农村信用社为主体，其他一两家商业银行参与竞争的合理格局，农业银行和农村信用社则要承担为农民和农村经济提供金融服务的责任。

我国1978—2000年的广义货币年均增长比经济增长与物价增长之和高出8个百分点，而企业负债率过高，贷款有效需求不足。我国金融市场特别是保险市场，外资金融机构认为尚有大片未开垦的处女地，而他们的市场是经过精耕细作的土地。外资机构没有历史包袱，而中资机构包袱沉重。加入WTO、扩大对外开放的同时，要维护金融安全，处理好资本流动、汇率与利率的关系，实行市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度，增强汇率在平衡国际收支、抵御国际资本流动冲击方面的能力，逐步推进利率市场化改革。发工资的时间是固定的，财政收入转为工资支出的时间有不确定性，要防止银行替人受过而承担支付风险。

因此，要继续实行稳健的货币政策，适当增加货币供应，支持经济发展，创造条件，让积极的财政政策执行得更好，更有成效。货币供应量过高，一方面影响物价。现在实行垂直管理的部门、行业和企业，是宏观调控的重要部门，是国民经济的核心和命脉，是国有企业中的航母。

5.加强对垂直管理机构派驻境外分支机构工作的党员的管理。对于政府的组成单位和直属机构以及他们的派出机构，其党组织的功能是领导本系统党的工作和干部工作，主要是起保证监督作用。要根据系统的实际工作和工作任务，健全必要的工作机构特别是要加强思想政治工作的组织建设。这类机构和企业党的组织，要领导好本系统党的工作和干部工作，发挥党组织的政治核心作用和保证监督作用。

而党组织的工作方式和活动方式要与时俱进，适应时代的新要求。但是，目前一些垂直管理机构党组织仍实行任命制，这不利于党员行使民主权利，也不利于对领导干部的监督。

因此，这些机构在干部教育培训工作上也要两手抓，一手抓业务培训，一手抓基本理论和党的基本路线、基本知识的教育培训。有的机构的党组改为党委后，其职能没有相应改变，而且在工作方式和活动方式上仍然套用过去的做法。如果企业党组织与企业经营班子分设，党组织要参与企业重大问题的决策，而且企业党的工作要贯穿于生产经营的全过程。在党委会内部，书记和委员是平等的。

（六）加强党内监督，保持垂直管理机构各级党组织的先进性。就三年来金融系统的党组织实行垂直管理的实践来看，效果比较明显。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，经济和金融全球化的步伐加快，封闭型地域分工的格局被打破，统一的市场已经形成，经济主题出现多元化，企业兼并重组日益增多。基层党支部要发挥战斗堡垒作用。

这部分党员业务素质高，是境外员工中的骨干，有的是后备干部。对跨地区经营的企业内部实行系统垂直管理，应给予积极支持和配合。

但是，对于一家典型的垂直管理企业，尤其是公司制的企业来说，应根据单位和干部的实际情况，安排是否一肩挑。一般垂直管理的经营机构，其产权制度是国有独资或控股，其组织体系是一级法人负责，分级经营管理，其管理方式是以授权管理为主的内部委托代理方式。

而金融机构及其分支机构的高级管理人员都有支配调度巨额货币资金的权力。我们只有坚持不懈地抓好党建，抓好思想政治教育，通过党员的先锋模范作用，才能使这种政治优势在激烈的竞争中转化为经营的优势。条条管理的分支机构领导干部过去由地方党校培训，现在地方不管了，培训无着落。因此，在我国要办好一个机构网点遍布全国乃至世界各地，人员有几万甚至百万之众的国有企业或银行，更需要有统一的思想基础和建立在这个思想基础上的企业文化和企业精神，否则难以避免弄虚作假、欺上瞒下等道德风险。此外，有的领导干部参加的业务培训班，也可以增加党的基本理论等课程，将业务培训和基本理论培训结合起来。对此，我们上上下下必须有统一的认识。

三是加强与使领馆的联系。（一）从改革发展和现代化建设全局的高度统一对部分机构实行垂直管理的认识。

一些区域性的经营性机构（包括金融和非金融类企业）跨地区设置了分支机构，这些机构党的建设存在的新问题更多。2.根据垂直管理机构不同行业和单位的性质和特点，安排主要领导职务配备。

四是与地方党委加强联系与沟通，自觉接受他们的监督。其结果造成资本不实、资产不实、收益不实，甚至违法违规经营。

这些企业不论是一级法人，还是两级法人，都实行统一经营，其中一些企业属于中央管理，而大多数属地管理，这是垂直管理的特殊形式。因此我们对中央就有关机构实行垂直管理的决策，应坚定不移地贯彻落实。这个思想基础就是每一个员工的坚定信仰、对社会主义的信任、对现代化建设的信心以及对统一法人共同利益的追求。6.加强干部的教育培训。

条条也要坚持两手抓，两手都要硬，在部署业务工作的同时，要强调党的建设和思想政治工作。总的来看，垂直管理的机构的党的建设在逐步加强和改进。

党组织实行垂直领导，就从领导体制上有利于做到管人和管事、管资产相结合，也有利于贯彻党要管党、从严治党的方针。现有的党校，应加大力度，尽可能扩大培训规模，按中央党校工作条例组织培训。

垂直管理机构逐渐增加，发展很快，过去只有十多个行业，现在发展到几十个行业，加强和改进垂直管理机构党的建设，成为一个重大的课题。面对改革发展的新形势，党的建设也要不断完善管理体制，在理论和实践中不断创新。

这些机构既有不同程度地存在忽视党建的老问题，也有未曾碰到过的新情况。如果分支机构的党组织和干部不能实行垂直领导和管理，就不利于资产有效地统一运作经营，很难将人员和资源合理配置，同时，经营资产的损失也很难分清责任。4.加强对离退休党员的教育和管理。（该研究论文是作者2001年在中央党校一年制中青班学习时的毕业论文，全文刊登在2001年第20期《中央党校报告选》杂志上，并摘要刊登于中央党校《思想理论内参》） 进入 梅兴保 的专栏。

全系统各级党组织按新的领导体系运行，全面加强了金融系统党的建设、思想政治建设和廉政建设，不仅促进了金融机构统一法人体制的逐步完善，而且为深化金融改革、防范和化解金融风险、改进金融服务、支持国民经济发展、提高经营效益提供了有力的思想政治和组织保证。今后外派人员的数量还会逐年增加。

目前，大多数垂直管理机构的党组织属地管理，一方面地方党委要理直气壮地切实加强对这些机构的领导，抓好党的建设，落实党建工作责任制。例如，垂直管理机构的精神文明建设和处理法轮功等问题，条条块块在具体工作上的重复，往往效果更好。

自己不能办党校的，创造条件，委托中央党校或地方党校培训。我们能够根据中国人民革命斗争发展的具体条件和新的政治任务以及我们在组织上积累起来的新经验，来经常改进我们的组织形式与工作方法。